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农改打响今年三水深化改革头炮

 
 

 春节过后第一个星期,一场以农村综合改革为主题的改革工作会议,打响了2014年三水深化改革的“头炮”,也让三水的干部感受到了改革的热度与力度。这场会上,三水对2013年启动的新一轮农村综合改革,进行了详细部署。

  “深化农村综合改革,是我区增强农村发展活力,促进城乡发展一体化的重要举措。”三水区相关负责人表示,三水深化农村综合改革的核心是要加快发展现代农业、构建农民增收长效机制、稳步推进三水特色城镇化建设和完善农村管理体制服务机制。

  笔者也从此次改革部署中了解到,“经济活力”和“管理规范”成为两大关键元素。其中,“经济活力”主要是完善农业产业链,促进现代农业发展;“管理规范”主要是推进管理和服务体制改革。这两方面,也将成为三水今年深化农村综合改革的重点突破领域。

  组建经营共同体鼓励农业链条式发展

  “深化农村综合改革,重点要解决的是农民增收、农业增效和农村稳定问题。”在上述会议上,三水深化农村综合改革的区委相关负责人如是表示。

  这番话道出了三水的实际。数据显示,三水拥有30多万亩集体农用地、20多万农业人口,虽然农业总产值在全区所占比重不高,但在就业、居民收入、地区品牌等方面,农业有着不容忽视的重要作用。

  然而,解决农民增收和农业增效问题面临诸多制约因素。上述负责人就直言,当前制约三水农业增效、农民增收的主要因素有“一个淡薄三个滞后”,即农民市场意识淡薄,农产品流通市场主体发展、农产品种苗业发展和市场信息服务等发展滞后。

  实际上,这是当下农业“散户式”生产、未能充分参与市场的真实写照。三水一位农户就曾向笔者直言,以前经常会遇到种了很多冬瓜,结果收获后卖不起价的问题。

  为此,三水将重点引导农业转变发展方式,构建起以“物流—基地—种苗”和“农户—家庭农场—农业龙头企业(农民专业合作社)”为基础的新型农业产业链。这让三水以“组织化”为手法的农业链条式发展思路浮出水面。

  “要补强和延长产业链,尤其是补强种苗、技术、流通、加工和社会化服务等环节。”上述负责人解释说,三水将组建环环相扣的农业经营共同体,构建利益分享机制,健全现代农业经营体系,引导农业向组织化、标准化、规模化和产业化的现代农业方向发展。

  具体而言,三水一方面将重点强化流通环节,实现农业与市场的有效对接;另一方面则重点提升农业生产效率和水平。按照目标,三水计划用三年时间培育发展一定数量上的优质涉农流通主体,包括销售收入3亿元以上的2家,2亿元以上的3家,1亿元以上的5家,5000万元以上的10家。

  在提升农业生产水平方面,三水将分期分批打造国家级、省级和市级农业园区,中北部将打造国家级现代农业示范园区;同时,将水产业作为优先发展的主导产业,力争到2016年水产业亩产达到1.5万元,总产值超20亿元;此外,还将着力培育新型农业经营主体,以专业合作社和龙头企业为重要带动力量,形成“公司+专业合作社+农户”的发展模式。

  “我们还会大力培育发展家庭农场”,上述负责人表示,由若干家庭农场组建合作社,使家庭农场通过合作社来联接市场,并增强其抗风险能力。

  全面推开管理体制改革强化服务和运作效率

  在完善农业产业链,促进现代农业发展的同时,全面推开管理服务体制改革也成为三水深化农村改革的重要一环。

  “农村发展和治理都离不开管理体制的问题,体制机制理顺了,农村发展和稳定才有保障。”对于近年来不少地方开启的农村改革,有“三农”专家曾如是分析。

  在此次深化农村改革工作部署中,三水提出要在目前已有10个试点的基础上,全面铺开村(社区)公共服务站的建设,要求各镇街从硬件建设、人员配备、服务职能等各方面,对所属的村(社区)公共服务站进行完善提升,将其建成为辖区村(居)民提供触手可及的行政服务、公益服务和便民服务的平台。

  为了让服务更高效便捷,村(社区)公共服务站将结合需要对服务大厅设置、网上办事大厅终端等进行完善提升。三水区相关负责人介绍,公共服务站还将设置民政救济、国土城建、就业社保、计生卫生等8—12个为民服务窗口。

  在治理管理方面,三水则将优化完善农村治理架构,以提升民主议事决策的效率。

  上述负责人表示,今年将全面推进村民议事会、村务监督委员会和乡贤慈善会的建设。具体而言,一方面会在全区的村组内全面设立村民(小组)议事会以及村务监督委员会,前者由相当于村内的“常委会”,负责自治事务的议事决策,决策后交由村(居)委会执行,后者则负责监督村(居)委会的运作及执行情况,以此让决策、执行、监督分开,形成科学、高效的运作模式。根据时间表,在完成相应各项选举后,三水将在下半年进一步完善议事会的相关制度。另一方面,三水将引导有条件的村组组建乡贤慈善会和家乡建设委员会,汇聚更多社会力量参与三水农村各项事业的发展。

  在此过程中,三水还将重点强化基层党组织建设,通过提高优秀党员代表在议事、监督机构中的比例以及提高村小组党支部单独组建率等手法,强化党组织在农村事务中的“话语权”。

  对此,一位本土观察人士分析,农村管理一看效率,二看规范,能在保证规范的前提下提升效率,农村的发展和稳定就有盼头。他认为,村民议事会、村务监督委员会和乡贤慈善会等,有望为三水农村治理注入效率与规范的新鲜血液。

  ■相关

  推村组两级预算制度加强农财监管

  近年来,基层农村贪腐频发,如何加强农村“三资”管理备受各方关注。而日前召开的三水农改工作会议也提出,将结合农村财务网上监控平台,推行村组两级预算制度。

  “参照区镇机关的预算制度,村组预算方案必须严格按照议事制度,由本村组经济组织的理事会按照民主决策、管理的原则进行议定,经监事会审议并张榜公布。”三水区农林渔业局副局长苏锋表示。

  以往农村财务存在随意性,计划性不强,容易滋生寻租和腐败的空间。苏锋介绍,村组两级预算制度将与已经建立的农村财务网上监控平台对接,一旦出现预算外的超支,就会发出预警,及时监控到农村各项收支行为。

  村组预算的规范化,还有利于保障农村基础设施的投入。“虽然有《村民自治法》规定村集体收入的分红与生产设施是7∶3的分配比例,但事实上,有些村因为担心分红收入会被分薄,不愿在农田水利设施上多投入。”苏锋认为,从预算上将经营性和非经营性开支严格分开,有利于农村的可持续发展。

  此外,针对去年纪委查办的芦苞四联村出纳挪用的案件所暴露出问题,三水也提出建立完善的中介组织管理制度,加强对第三方中介人员和农村财务人员的考核和监管。“去年启动的农村财务e财通,要求集体收入全部通过pos机刷卡,杜绝了现金交收,从而压缩了公款私存、挪用的可能。”苏锋说。

  ■改革·产业

   三水“5+2+1”策略助力产业破局

  除了农村综合改革,三水产业领域在年初传出的强烈改革创新信号,也成为深化改革、再谋发展的一大注脚。

  今年的三水区委全会提出要通过深化改革创新,激发发展的内生动力,加快提速提质发展。而对于地区生产总值已超过840亿元、离“千亿俱乐部”渐行渐近的三水来说,如何通过深化改革来撬动产业转型、实现跨越发展更是重中之重。笔者日前就从三水区经科局获悉,“5+2+1”策略将成为贯穿三水2014年产业领域改革与发展的一条核心主线。

  “培育民营经济、打造航母舰队、推动科技创新等经济工作发展,需要政府有清晰的引导政策和辅助路线,才能对市场、企业起到辅助和辅导作用。”三水区政务委员、经科局局长何小玲说。筹划与酝酿中的“5+2+1”策略,则试图在此方面填补空白、有所作为。

  笔者了解到,“5+2+1”策略将由出台五个产业方案、构建三大机制的“组合拳”所共同构成。

  正在酝酿中的五大产业方案包括《三水区骨干企业培育方案》、《2014创新企业服务工作方案》、《创新招商行动工作方案》、《科技创新示范区的建设方案》、《山水智城规划建设方案》,试图从打造龙头企业、深化企业服务、强化招商引资、推动科技创新和发展电商物流产业5大重点领域切入,通过政策杠杆撬动三水产业由量变向质变演进。

  “五个方案各有侧重,比如《骨干企业培育方案》,将为培育壮大三水骨干企业集群,打造企业‘航母舰队’提供政策引导;《创新招商工作行动方案》则意在提高招商质量,更好地通过增量驱动产业转型;而《山水智城规划建设方案》则力图为三水物联网产业智慧城市发展提供路径支持。”三水区经科局相关人士告诉笔者。

  此外,三水亦同步谋划建立完善产业资金竞争分配机制,以及经济、科技目标的科学考核机制。区经科局方面希望通过机制的建立,充分发挥有限财政资金的乘数作用,将有限资源的杠杆效应最大化,并通过经济、科技任务的科学考核,来确保科技扶持资源的有效配置,为创新驱动战略提供机制保障。

  另据笔者了解,在三水区经科局原先的筹划中,只包含前述的五大方案和两大机制,即“5+2”。但其后依据三水深化改革与产业发展的实际,增加了一项关于土地定价机制的研究和制定,构成目前“5+2+1”的政策框架。

  “过去受制于相对薄弱的产业基础,在招商引资和产业园发展过程中或多或少存在廉价供地的情况,衍生出项目质量不高、土地产出效益偏低等一系列问题。为优化土地要素的配置,这一现象亟待扭转。将土地定价机制这一项补充并单列,也体现出了三水对此的重视。”受访的一位本土政经观察人士分析称。

  上述区经科局相关人士表示,“5+2+1”的政策方案与工作机制将在今年陆续推出,为三水产业破局明晰路径。目前,骨干企业培育方案等正在进行前期的调研和摸底,将依据企业实际需求制定具有可行性和针对性的实施方案。

 



 
  主题词: 三水区      
  系列报道:  
  源载体:南方日报  
  发布日期:2014.02.25  

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