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南海迈入区域统筹发展新纪元

 
 

 上周五,南海区长区邦敏接受佛山传媒专访时表示,“中枢两翼”三大片区战略是南海“十二五”期间的重头戏,“动作很大”。
  在此四天前,区国土城建和水务局召开新闻发布会,解读三大片区战略,并透露三大片区已分别成立管委会,其中西翼片区由市委常委、区委书记邓伟根挂帅,东翼片区、中枢片区由区邦敏挂帅。这是自区委十一届八次全会通过该战略后,政府层面首次对其进行详细解读。
  区邦敏所言之“动作很大”,不仅在于区决策层主要领导亲自挂帅三大片区管委会,而且在于其意味着区、镇政府运行机制面临重大变革。由此,南海迈入了区域统筹发展的新纪元。

东西板块战略深水区
    如何在区域整体布局中把这些“钻石”串起来,形成一条项链甚至一张网,成了南海区决策层面临的巨大挑战。
    事实上,起初,区镇一些党政人士并未意识到“中枢两翼”三大片区战略会引发如此大的动作,“原以为仅是‘东西板块’战略后的细化调整”。
  2003年,南海区决策层提出“东西板块”、“双轮驱动”战略:经过几年的发展,东部板块以金融高新区、都市型产业基地、高端地产等为标杆,现代服务业取得长足发展;西部板块则以整车及汽配、液晶平板显示等先进制造业,跻身全省现代产业体系重要基地之一。
  从“星星多、月亮少”的民营经济到内提外引的“双轮驱动”,“东西板块”把南海经济引向战略转型。与“东西板块”战略面世的同一年,凭借数次行政审批改革东风,南海政府层面提出打造“高效南海”。
  广东省社科院院长梁桂全表示,“四有政府”理念很符合现代社会对政府管理功能的要求,有利于建立健康的城市软环境。学者们认为,本田变速箱、奇美电子、金融高新区、一汽大众等大型项目的成功打造,正是“四有政府”理念催生的硕果。
  然而,在“钻石点点”的辉煌背后,如何在区域整体布局中把这些“钻石”串起来,形成一条项链甚至一张网,成了南海区决策层面临的巨大挑战。换句话说,“东西板块”战略框架下的东西部发展很不平衡,现有的体制很难将区域资源统筹起来,实现网格化的集约发展。
  邓伟根主政南海后,用百日时间走访了全区224个行政村,感慨地说:“没想到东西翼发展的差距这么大。”
  统筹发展是科学发展观的根本方法。中共十七届五中全会强调促进区域协调发展,推进基本公共服务均等化。
  “在区域统筹深化改革大背景下,南海‘东西板块’战略需要从宏观虚拟状态走向微观化、具体化。”清华大学公共管理学院教授于永达说。
  这意味着,“东西板块”战略走向深水区。8月20日,区委十一届八次全会召开,市委常委、新任区委书记邓伟根描绘了“三个坚持三个探索”的南海经济社会发展新战略,首当其冲的即是“继续坚持‘东西板块、双轮驱动’、实施‘中枢两翼,核心带动’发展新战略,探索集约发展的路子”。

大部制引发角色变革
    区镇角色的转变,概括地说就是“规划发展统筹到区,社会管理下沉到镇村”。
    如果说区域统筹集约发展是“中枢两翼、核心带动”战略的内在需要,那么,区镇两级大部制则是推动此项改革的外在因素。
    6月28日,南海区大部制改革方案揭盅,原有的41个党政机构统一整合为16个部门,精简幅度近2/3。
    9月29日,南海区8镇街简政强镇改革后的新机构统一挂牌,改革将原来镇街约28个内设机构缩减为13个,8镇街被赋予县级管理权限,事权下放后,到今年底,南海将建成224个农村社区行政服务中心和62个城市社区行政服务中心,成为广东省首个实现区、镇、村三级行政服务中心全覆盖的县区。
    在有关专家学者看来,区镇两级大部制改革意义重在政事分开,建设“小政府、大社会”。清华大学公共管理学院教授于永达认为,在社会转型期,如何集中优势、淘汰劣势,进入跨越式发展,大部制探索在一定意义上就意味着集优创新的开端。
  此前,区主要领导在多次公开场合强调,在科学发展路子上,区镇村三级必须统筹发展。
  而对于区镇村角色的转变,区邦敏有深刻的认知,他说,“区镇大部制完成后,区层面近70%的社会管理权限下沉到了镇村,凸显出来的一个问题是,区机关部门是不是不干事了?”
  经济基础决定上层建筑。区邦敏认为,南海经济发展有了一定基础后,社会现状已提出新的管理需求,而政府架构的改变就是上层建筑。上层建筑改得好,对经济发展和社会管理会有巨大促进作用。“大部制改革的目标,也正是实现更精细更高效的管理,实现更好更快的发展。”
  上周,政府层面对外公布了三大片区管委会已成立的消息,区决策层主要领导亲自挂帅。“管委会的成立就是要解决简政强镇后,区镇两级政府的分工问题,既不存在区的缺位,也不存在与镇街的重复。”区邦敏表示,区镇角色的转变,概括地说就是“规划发展统筹到区,社会管理下沉到镇村”。

中枢两翼区域统筹力
    从全局入手整合资源,突出各片区优势,通过片区主导功能的发挥,将“多”变“强”。
    在调兵遣将搭建三大管委会架构。”一位刚刚被调任东翼片区管委会的政府人士透露说。
   “这是南海‘十二五’规划期间的重头戏,”区长区邦敏表示,三大片区管委会争取本月底人事到位全面运作。记者从多方获悉,各管委会队伍大部分从区机关、小部分从镇机关以及社会招聘选拔而来。
   “区级机关按新的发展功能和管理功能把队伍盘活。”南海区委组织部一位知情人士表示。
    记者了解到,目前南海东中西三大片区的社会经济发展水平大相径庭,尤其是西翼片区仍有大量的基本农田保护区,发展相对滞后。此前,区委组织部副部长黄文富表示,镇街简政强镇改革搭建起框架后,将细化改革措施,改善区域经济发展不平衡的局面。
    与此同时,区邦敏给记者算了一笔账:镇村聚集了几百亿的国有资产,今后怎么发挥?比如,金融高新区的A区在桂城,D区在大沥,各有各的想法,如果不用规划统筹起来,怎么弄?他表示,招商引资村级层面已经不行了,招得多错得多,镇街的招商也已感觉到力量不足,“所以我们要把三大片区规划统筹起来,就是要把区级的平台放到片区去,再获得市级以上的平台支持。”
 “东翼片区以金融延伸泛千灯湖概念,将千灯湖总部金融、瀚天科技城一环沿线产业带创智金融、三山培训金融、大沥联滘片区服务金融和里水产业金融串联起来;中枢片区围绕佛山西站建设一片三城;西翼则确立西樵山的龙头地位,整合生态、历史文化等相关资源,大力发展文化旅游业。”南海区国土城建和水务局副局长李耀茂表示,该战略是在“东西板块、双轮驱动”战略基础上的提升和优化,从全局入手整合资源,突出各片区优势,通过片区主导功能的发挥,将“多”变“强”,体现区域性中心和规模聚集作用,打造城市品牌,提高城市竞争力。
  而就在昨天,南海区向媒体公布了《南海城市更新行动计划》(2010~2015征求意见稿),以创建省节约集约用地示范区和“三着力一推进”示范区的两大示范区为目标,全面启动改造东翼片区、中枢片区和西翼片区,积极开展“一核多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业聚集发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等“六大工程”,重点推进十大连片改造示范项目。
  “城市更新行动计划就是为了破解‘三旧’改造中普遍存在的项目分散、连片较小、改造效益不明显、无法达到城市更新这一难题。”南海区三旧办负责人表示。
  市委常委、南海区委书记邓伟根则指出,城市更新行动计划与已经出台的文化发展行动计划、正在筹划出台的产业发展行动计划,以及已经草拟初稿的神话农村体制改革指导意见,将构成南海区“十二五”规划的主要内容和核心。
策划/本报记者 谢建辉 邱健 撰文/本报记者 谢建辉

 



 
  主题词: 南海区     简政强镇     政策规划      
  系列报道:  
  源载体:珠江时报  
  发布日期:2010.11.09  

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