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区邦敏:“两站一湖一山”标杆带动南海三片区发展

南海区长区邦敏畅谈城市与产业发展 今后三年,广东省金融高新区将着力建设“选种育苗”的金融创新平台

 
 

  “‘两站、一湖、一山’是南海三大片区的城市建设标杆,要通过标杆的效应,为各片区找到相应的主题产业,辐射带动各片区的发展。”日前,南海区长区邦敏接受采访时说,“中枢两翼”三大片区战略是南海“十二五”期间的重头戏,“动作很大”。他表示,今后三年,南海在推进城市与产业并进发展中,将通过金融杠杆工具与科技手段结合搭建一个“选种育苗”的平台。通过选好一批“种子”,育好一批“苗子”,让他们在南海生根发芽。待到它长成“幼苗”时可以走向中小型企业创业板,当它壮大时可以走到沪深股市实现上市。

》谈城市建设
  南海“三大片区”的规划实施是对过去“东西板块”战略的完善和深化……“两站、一湖、一山”基本为南海三大片区发展找到主题标杆与切入点,这样整个新一轮的发展空间就拉出来。

“两站一湖一山”是三片区标杆
  记者:南海城市建设上,你提到了要围绕“两站、一湖、一山”,这方面思路能否介绍?
  区邦敏:南海“三大片区”的规划实施是对过去“东西板块”战略的完善和深化。
  “两站”就是佛山西站和广州南站,这是南中国连接广州、珠三角、粤港澳一体城市群两个交通综合枢纽。这种城市群在全世界都很少见,既可以连接到港澳地区,又可以连接到中国改革开放最早前沿———珠三角区域。而这两个站都落在南海。我相信,今后一段时间,看轨道交通,尤其是地铁,高铁,轻轨的出现会给整个城市带来质的变化。全世界没有哪一个城市拥有两个重要交通枢纽中心,还有机场、珠二环,南海任何一个地方去机场不超一个小时,这是现代化的立体交通枢纽为南海整个城市注入生机。所以南站如何带动三山辐射桂城,明年将有动作推进。西站,如何带动狮山和大学城。这些南海都在思考。
  “一湖”就是千灯湖。现在千灯湖的城市标杆作用已经显现,产业打造有一定基础:金融后台服务,金融创新平台,都市型产业基地。这已经为今后十年、二十年的南海寻找到了可推进城市成长的产业。所以,千灯湖的辐射带动作用要扩大,要让它的标杆效应“过”河,带动整个东部片区城市的产业发展和环境改造。
  “一山”是西樵山。东部城市建设有千灯湖可以拉动桂城、大沥、里水的城市发展,西部则要利用西樵山深厚的文化底蕴,以文化旅游作为西部城市核心体的主题,通过北江支流,连片带动丹灶、西樵、九江的城市建设和发展。利用污染企业关停、三旧改造政策把西樵山宝贵的文化财富挖掘出来,利用连片改造打造出西部新的城市标杆、城市核心体和城市主题。通过主题带动,把西部的城市核心做出来。
  所以,“两站、一湖、一山”基本为南海三大片区发展找到主题标杆与切入点,这样整个新一轮的发展空间就呈现出来了。

三片区管委会月底人事到位
  记者:三大片区的管委会如何运作?与镇街如何错位、分工?
  区邦敏:目前南海已完成了大部制和强镇扩权改革。接下来区级机关和职能部门做什么?我们把社会管理权下沉到镇街,镇街就要加强社会管理,把社会服务延伸进村居。但区级部门把40%、50%甚至是70%的权限放到镇街了,那是不是就可以不干事了?所以,三大片区管委会的建立,归根到底就是在南海完成两个重大改革后,理清区、镇分工和定位,把社会管理下沉,把规划管理统筹起来。
  经济基础决定上层建筑,经济基础就是现在基础设施、产业发展和城市发展。南海的经济基础已经明显变了,我们管理方式、上层建筑一定要变,体现在三大片区管理方式。管委会运作问题就是解决强镇扩权、大部制问题后,区镇两级的社会管理的政府分工,所以不存在与镇的重复,也不存在区的缺位。三大片区管委会争取本月底能够全面运作,届时人事也将到位。我们会考虑大部分从区机关、小部分从镇机关选拔抽调,加上招聘的方式,希望能把区一级机关的队伍按新的发展功能和管理功能把队伍盘活,另外再从社会招聘专业人士充实起来。这个动作很大,将是南海十二五期间重头戏。

》谈金融创新
  如果用一个比喻,就是大树通过沪深股市壮大,小树通过创业板扶持,而南海现在要做的就是搭建选种和育苗的平台,让金融这个工具与科技手段结合,选好一批种子,育好一批苗。

今后三年着力“选种育苗”
  记者:今年初,你提到要实现“金融与科技、产业创新融合”。这方面思路,如今能否具体介绍?
  区邦敏:广东省金融高新区的定位是“金融后台服务中心”,但仅停留在“后台”,对区域的传统经济和新产业的带动不够广。因此,我们一直在努力从金融后台服务业拓展到今后可以带动整个区域金融创新的集散地。可以说,金融创新这方面我们已取得好的开始。
  在中国,大型企业可以通过沪深股市上市;还有创业板,也为一批成长型中小企业提供了很好的空间与平台。但金融与中国科技创新能力这一方面,与发达国家相比我们还差风险投资的体制。如果用一个比喻,就是大树通过沪深股市壮大,小树通过创业板扶持,而南海现在要做的就是搭建选种和育苗的平台。
  要选好的种子和育好的苗子,就要与科技紧密结合。所以,我们要利用金融区的平台,利用我们得天独厚的城市优势。这个城市优势是有大城市的生活和人才配套优势,有小城市的可开发的空间和成本优势。我们要在地铁口上建几个科技园,这些园区就是金融与科技的融合,就是要建一个平台,推进我们的选种育苗的计划。这个计划就是让金融与科技手段结合,选好一批种子,育好一批苗,让他们在南海生根发芽,到了一定时候它就变成幼苗,就可以走到创业板,长大以后又可以走到主板。
  今后几年,南海在推进城市与产业发展过程中,要利用金融杠杆、工具,推进这个计划。这个计划南海一定会推,这个月底南海会举办一个大型的金融与科技结合的推荐会。今年是省金融高新区成立三周年,下个三年怎么做,重点就是做金融创新。

》谈招商引资
  项目是很重要,装得好,会给城市定位和发展提供好的支撑。装错了,在新一轮的城市布局、区位定位的过程中,就走错了路。

已走向工业与城市并进局面
  记者:南海这几年在招商引资、产业发展取得的成效如何?
  区邦敏:南海过去几年,制约发展的一个很大瓶颈是道路和环境。可以说,经过几年努力,南海在道路和环境上基本取得好的格局,也因此吸引了一批可代表现代制造业的项目,如奇美、一汽大众等落户南海。可以说,南海已从原来纯工业的区域,走向工业化与城市化并进的另一个层面。这个过程中,城市化的拉动对这个区域所产生的影响会慢慢显露出来。所以,怎样把二产制造业的基础巩固好,在巩固过程中提升、做精,是南海今后招商引资很重要一块。
  在十二五期间,南海城市化发展会很快。推进城市化,也是拉动一个区域经济发展的重要抓手。但城市没有产业不行,所以以现代制造业为主的产业,我们会继续加强布局;而发展新型的产业也很重要。比如南海现在的金融服务外包,还有将来的科技风险投资与新产业培植等。这都是我们接下来招商引资的重要抓手。换句话说,基础条件在变,城市在变,招商引资的方式目标也要变。
招商引资将与城市改造结合
  记者:在全市经济分析会上,你说南海不缺地,缺项目,这怎么理解?
  区邦敏:南海不缺地的概念是指以千灯湖为中心的城市核心区,现在有很多可以用来发展都市型产业的土地。可以说,空间是有的,而且这个空间政府通过推进“三旧”改造、连片改造还在不断扩大。比如千灯湖旁边的一个瀚天科技城里面就容纳了众多企业,现在还要扩建二期,可以建出超10万平方米的产业载体。“三旧”改造给我们的城市改造、城市更新提供了一个政策支撑。但怎样把宝贵的土地资源通过“三旧”改造后连片整理出的土地作为今后南海城市产业发展的一个重要的载体空间,引进什么项目,这需要谨慎考虑。
  联滘是个很典型代表。三年前有1000多家废旧塑料企业,三年后变成个新区。这个新区不是全部做房地产,而是培育一个依托大沥有色金属产业的市场。最简单的城市开发,就是把地卖给房地产,三五年内把钱收完。但长远来看,要在珠三角城市群培育自己的一席之位,这就需要下很多功夫。
  所以我说南海现在缺项目。项目是很重要,装得好,会给城市定位和发展提供好的支撑。装错了,在新一轮的城市布局、区位定位的过程中,就走错了路。

》谈环境治理
  如果环境治理这个槛我们过不了,节能减排治污这一仗我们胜不了,南海就没有今后的南海。我们治理了,才有希望争取珠三角客厅的位置!

30年“欠账”四年还清了
  记者:全国环保现场会马上会在南海召开,这是否意味着南海的节能减排治污工作,在全国起到一个探索、示范的作用?
  区邦敏:老实讲,我们遇到压力最大的一件事就是环境治理。但这个事虽难,也要做好。因此,借这个机会感谢全南海企业家对政府的支持。
  现在回过头去看,幸好当时南海以釜底抽薪的态度去做这个事。因为,如果环境治理这个槛我们过不了,节能减排治污这一仗我们胜不了,南海就没有今后的南海。在新一轮的城市布局中,好的产业不会选在大气和水体受污染的地方。如果南海不以破釜沉舟的做法推进环境治理,南海就可能变成珠三角里的垃圾堆,现在的广州南站、佛山西站、广佛地铁等所有国家投资在此的基础设施发挥出来的巨大的区位优势,南海就不能把握住。
  旧东西不出去,新东西不进来。南海人很明智,选择铁腕治理,用四年时间还清三十年的环境“欠账”,而且有全社会共同努力,企业家大力支持,新一轮南海在整个都市圈定好了位。所以,过去投入100亿、200亿做环境治理,是一件非常值得、及时、划算的事情。
  全国环保现场会为什么在南海开?南海的污染,从行业来说非常多,有色金属、陶瓷、印染、废旧塑料垃圾等,分布面也最广,每个镇,每个村基本都有。但是,南海人很清醒地改变这个局面。这种改变就是为今后土地增值、环境增值、财富增值创造一个新的空间,更重要的是抓住机会。所以,南海在全国做了一个探索,可以说也是一个成功。但是,这个成功不是政府的成功,而是南海整个社会的成功,是南海广大群众、企业家对政府工作支持下的成功,是区域的成功。这个成功带来了环境好转、区域增值、新一轮发展空间下找到好的位置的增值。是珠三角的客厅还是厕所?我们治理了,转变了,才有希望争取客厅的位置!

》谈城市民生
  解决堵的问题,一是大力推进公共交通建设,二是发展公共交通里最重要的轨道交通。政府要牵头解决这个事情。

明年重点解决交通拥堵
  记者:民生上,你提到明年会重点解决交通拥堵问题,这方面大概的思路有了吗?
  区邦敏:解决交通拥堵的思路有短期和中期的。你去看看所有经济发达的城市,如果现在一个城市的公共交通跟不上,那个城市就很麻烦。解决堵的问题,一是大力推进公共交通建设,二是发展公共交通里最重要的轨道交通。如果我们城市的公共交通网不完善,单靠一个广佛地铁,老百姓还是要买汽车,这样城市交通就会拥堵。如果城市公共交通适度超前,解决老百姓出行问题,他就不选择买车。怎么让老百姓选择公共交通出行,只有政府牵头去做,这是个长远的。短期,就是交通管理水平,就是智能化管理,就是路网综合配套。我认为城市管理问题中最头疼、最棘手的就是公共交通,但要让南海这座城市有竞争力,就必须去解决这个问题。
                                 文/本报记者 梁兰 谢建辉 邱健 特约记者 贝馨梅
                                              图/本报记者 苌民乐

 



 
  主题词: 南海区     简政强镇     金融高新区     招商引资     三旧改造     转型再造     动态信息      
  系列报道:  
  源载体:珠江时报  
  发布日期:2010.11.09  

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